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Real Decreto 396/2025, de 20 de mayo, por el que se regula el pasaporte de servicio

Ficha:
  • �rganoMinisterio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes
  • Publicado en BOE n�m. 122 de 21 de Mayo de 2025
  • Vigencia desde 22 de Mayo de 2025
Versiones/revisiones:

Sumario

La expedici�n de los pasaportes de servicio ha estado regulada hasta la fecha por el Real Decreto 825/1978, de 2 de marzo, por el que se crea el pasaporte de servicio para el personal de las representaciones diplom�ticas y consulares de Espa�a en el extranjero. El crecimiento exponencial de la presencia de Espa�a en el exterior, as� como la r�pida evoluci�n de la sociedad espa�ola, cada vez m�s internacionalizada, ha puesto de manifiesto la necesidad de actualizar el r�gimen contemplado en dicho real decreto, como ya ocurri� con el relativo al pasaporte diplom�tico, regulado actualmente por el Real Decreto 1123/2008, de 4 de julio, sobre pasaportes diplom�ticos.

Desde entonces, se han multiplicado las facetas de la acci�n exterior del Estado, tal como se reconoce en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acci�n y del Servicio Exterior del Estado, al aportar una definici�n amplia de lo que constituye el Servicio Exterior del Estado, compuesto por �los �rganos, las unidades administrativas y los medios humanos y materiales que, bajo la direcci�n y la coordinaci�n del Gobierno, ejecutan y desarrollan la Pol�tica Exterior y la Acci�n Exterior de este, sin perjuicio de las competencias de los distintos departamentos ministeriales�. No todos los agentes que participan en la pol�tica exterior de manera habitual tienen la condici�n de personal diplom�tico o consular, por lo que resulta cada vez m�s oportuno expedir pasaportes de servicio a aquellas personas que forman parte del personal de las Misiones Diplom�ticas, Representaciones Permanentes u Oficinas Consulares o se encuentran vinculadas a estas.

Otra modificaci�n necesaria del Real Decreto 825/1978, de 2 de marzo, responde a la evoluci�n y la creciente heterogeneidad de la sociedad espa�ola. En las �ltimas d�cadas, ha aumentado el n�mero de personas titulares de un pasaporte de servicio unidas conyugalmente o como parejas de hecho con personas de nacionalidad extranjera. Por ello, no es casualidad que para los c�nyuges y parejas de hecho no se establezca como requisito estar en posesi�n de un pasaporte ordinario espa�ol vigente. Lo mismo puede decirse con respecto a los hijos menores y a los restantes familiares directos hasta el primer grado por consanguinidad o afinidad mayores de edad, que se contemplan espec�ficamente en este real decreto como posibles beneficiarios de dicho documento de viaje. A la vista de lo anterior, se ha adaptado la definici�n de los familiares a los que se puede expedir pasaportes de servicio a las reglas propias de expedici�n de los pasaportes diplom�ticos.

Esta b�squeda de coherencia con respecto a la regulaci�n de los pasaportes diplom�ticos es la que tambi�n inspira la adopci�n de una definici�n m�s detallada del plazo de validez de los pasaportes de servicio. En este sentido, la pr�ctica habitual demuestra que se justifica la expedici�n de pasaportes de servicio con una vigencia de hasta cinco a�os, coincidiendo con la duraci�n de los destinos que ocupan la mayor�a de sus titulares en el exterior.

La norma proyectada se adec�a a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur�dica, transparencia y eficiencia, propios de una buena gobernanza, conforme a los cuales deben actuar las administraciones p�blicas en el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, seg�n establece el art�culo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com�n de las Administraciones P�blicas.

Tambi�n atiende a la necesidad de actualizar la regulaci�n del pasaporte de servicio, acerc�ndola a la de los pasaportes diplom�ticos y a la realidad de la sociedad espa�ola y del funcionamiento del Servicio Exterior, al tener en cuenta la existencia cada vez m�s frecuente de matrimonios y parejas de hecho internacionales y el tiempo de permanencia en los puestos. Es eficaz y proporcionada, ya que contiene los preceptos imprescindibles para cumplir su objetivo, y no afecta los derechos y deberes de la ciudadan�a.

Contribuye a dotar de mayor seguridad jur�dica a los titulares de un pasaporte de servicio, al ajustar su vigencia a la duraci�n del puesto, y tambi�n al propio Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n, al clarificar los supuestos y requisitos para su expedici�n, su retirada y su devoluci�n.

Cumple con el principio de transparencia, pues identifica su prop�sito y est� acompa�ada de una memoria que explica su contenido.

La norma se dicta al amparo del art�culo 149.1.3.� de la Constituci�n Espa�ola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las relaciones internacionales, en desarrollo del art�culo 59.1 de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, y conforme al primer p�rrafo de su disposici�n adicional quinta, que dispone que �El Gobierno y los titulares de los departamentos ministeriales, en el �mbito de sus respectivas competencias, dictar�n cuantas disposiciones resulten necesarias para el desarrollo de la presente ley�.

Asimismo, se adec�a a los art�culos 11 y 12 de la Ley Org�nica 4/2015, de 30 de marzo, de protecci�n de la seguridad ciudadana. Concretamente, el art�culo 12.3 establece que �Corresponde al Gobierno, a propuesta de los Ministros del Interior y de Asuntos Exteriores y de Cooperaci�n, desarrollar esta ley en lo referente al r�gimen jur�dico del pasaporte�.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n y del Ministro del Interior, con la aprobaci�n previa del Ministro para la Transformaci�n Digital y de la Funci�n P�blica, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberaci�n del Consejo de Ministros en su reuni�n del d�a 20 de mayo de 2025,

DISPONGO:

Art�culo 1 Pasaporte de servicio

El pasaporte de servicio es un documento especial de viaje expedido para facilitar a sus titulares el ejercicio de la Acci�n Exterior del Estado, en aquellos casos en que no corresponda la expedici�n de pasaporte diplom�tico.

Art�culo 2 Competencia

Corresponde la expedici�n del pasaporte de servicio al Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n, de acuerdo con lo dispuesto en este real decreto. La persona titular del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n comunicar� a la persona titular del Ministerio del Interior, en el plazo de dos meses, la expedici�n de dichos pasaportes, que ser�n autorizados por la persona titular de la Subsecretar�a de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n.

Art�culo 3 Supuestos en que cabe la expedici�n

1. El Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n podr�, previa valoraci�n de las circunstancias del caso, expedir el pasaporte de servicio a las siguientes personas, siempre y cuando se encuentren en posesi�n de pasaporte ordinario espa�ol vigente:

  • a) Personal funcionario de la Administraci�n General del Estado destinado en las Misiones Diplom�ticas, las Representaciones Permanentes y las Oficinas Consulares de Espa�a a quien la normativa vigente no considere titular directo del derecho a poseer un pasaporte diplom�tico.
  • b) Personas que, sin ser consideradas titulares directas del derecho a poseer un pasaporte diplom�tico, participen en la Acci�n Exterior del Estado de manera habitual, en el marco de convenios de colaboraci�n o en proyectos de cooperaci�n o hermanamiento.
  • c) Personal funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n que realice misiones oficiales en el exterior y que por sus caracter�sticas o las del pa�s receptor as� lo requiera.
  • d) Personas que se desplacen al exterior para realizar pr�cticas profesionales o de formaci�n en alguno de los �rganos del Servicio Exterior del Estado por un per�odo no inferior a nueve meses.
  • e) Personal de las Fuerzas Armadas desplegado en misiones militares en el extranjero por un per�odo no inferior a tres meses.
  • f) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado desplegado en misiones militares o civiles en el extranjero por un per�odo no inferior a tres meses.
  • g) Excepcionalmente, personal laboral de las Misiones Diplom�ticas, las Representaciones Permanentes y las Oficinas Consulares de Espa�a que ostente la nacionalidad espa�ola, cuando las circunstancias del pa�s en el que ejerza su actividad laboral as� lo aconsejen.
  • h) Personas que realicen, con car�cter temporal, misiones oficiales en el exterior que por sus caracter�sticas lo requieran, y para las que no se considere oportuna la expedici�n de un pasaporte diplom�tico.

2. Se expedir� un pasaporte de servicio al c�nyuge o a la pareja de hecho del titular directo, siempre que conviva o vaya a convivir con el titular en el extranjero y cuando las condiciones del pa�s receptor lo requieran, a juicio del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n.

3. La concesi�n del pasaporte de servicio comprender� a los hijos menores y a los restantes familiares directos hasta el primer grado por consanguinidad o afinidad mayores de edad cuando resulte acreditada su dependencia del titular, siempre que convivan o vayan a convivir con el titular en el extranjero y cuando las condiciones del pa�s receptor lo requieran, a juicio del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n.

4. En ning�n caso podr� concederse el pasaporte de servicio a las personas que se encuentren en las circunstancias previstas en el art�culo 2.1 del Real Decreto 896/2003, de 11 de julio, por el que se regula la expedici�n del pasaporte ordinario y se determinan sus caracter�sticas.

Art�culo 4 Concepto y acreditaci�n de la pareja de hecho

1. A efectos de lo establecido en el art�culo 3.2, se considerar� pareja de hecho la compuesta por quienes, no hall�ndose impedidos para contraer matrimonio, convivan de manera estable con an�loga relaci�n de afectividad a la conyugal.

2. La existencia de la pareja de hecho se acreditar� mediante certificaci�n de la inscripci�n en los registros espec�ficos existentes, expedida por los mismos, as� como, en los supuestos de inexistencia de dicha inscripci�n, mediante instrumento notarial en el que conste la existencia de la relaci�n de an�loga afectividad que la conyugal.

3. El titular del pasaporte de servicio deber� informar al Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n de la disoluci�n de su relaci�n con su pareja de hecho de manera an�loga a como acredit� su existencia. Dispondr� para ello del plazo de un mes, contado desde el d�a siguiente a que se produzca la disoluci�n a efectos legales.

Art�culo 5 Per�odo de validez

1. El pasaporte de servicio tendr� una validez m�xima de cinco a�os y coincidir� con el per�odo en el que aquel resulte necesario para el desempe�o de las funciones del causante de su expedici�n, a juicio del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n.

2. El pasaporte de servicio ser� retirado, por decisi�n del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n, cuando desaparezcan las razones que justificaron su expedici�n. El pasaporte de servicio caducar�, en todo caso, por el transcurso de su plazo de validez.

Art�culo 6 Devoluci�n de pasaportes

1. Los titulares directos e indirectos del pasaporte de servicio deber�n devolverlo al Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n cuando se extinga su vigencia, de acuerdo con lo establecido en este real decreto. Dispondr�n para ello del plazo de un mes contado desde el d�a siguiente a que se extinga su vigencia.

2. El titular directo del pasaporte de servicio ser� responsable subsidiario del uso indebido de dicho documento por los titulares indirectos.

3. El titular directo estar� obligado a informar al Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n de los cambios en sus relaciones personales que hubieran motivado la expedici�n de pasaporte de servicio a titulares indirectos. El titular directo dispondr� para ello del plazo de un mes contado desde el d�a siguiente a que se produzcan los citados cambios en sus relaciones personales.

Disposici�n adicional �nica Tratamiento de datos personales

El manejo y tratamiento de los datos personales que podr�n recabarse para la tramitaci�n y expedici�n del pasaporte de servicio se adecuar� a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protecci�n de las personas f�sicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci�n de esos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46CE (Reglamento general de protecci�n de datos), y a la Ley Org�nica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci�n de Datos Personales y garant�a de los derechos digitales.

Disposici�n transitoria �nica Ultraactividad de la normativa anterior

Se declara la ultraactividad del r�gimen contenido en el Real Decreto 825/1978, de 2 de marzo, con respecto a los titulares del pasaporte de servicio que lo obtuvieron conforme a dicha normativa, hasta la expiraci�n del per�odo de validez de los pasaportes de servicio expedidos.

Disposici�n derogatoria �nica Derogaci�n normativa

Queda derogado el Real Decreto 825/1978, de 2 de marzo, por el que se crea el pasaporte de servicio para el personal de las representaciones diplom�ticas y consulares de Espa�a en el extranjero, as� como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este real decreto.

LE0000168455_19780517Ir a Norma afectada

Disposiciones Finales

Disposici�n final primera T�tulo competencial

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el art�culo 149.1.3.� de la Constituci�n Espa�ola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales.

Disposici�n final segunda Desarrollo y ejecuci�n

Se habilita a las personas titulares de los Ministerios de Asuntos Exteriores, Uni�n Europea y Cooperaci�n y del Interior para regular mediante orden ministerial conjunta el procedimiento de expedici�n del pasaporte de servicio.

Disposici�n final tercera Entrada en vigor

Este real decreto entrar� en vigor el d�a siguiente al de su publicaci�n en el �Bolet�n Oficial del Estado�.

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